放(fàng)寬落戶≠放(fàng)松樓市調控 不能片面理解爲搶人大(dà)戰
- 發布時間：2019-05-13
- 發布者： 新華社
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據新華社電 國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳亞軍6日在就建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系有關情況舉行的新聞發布會上說，要把握好對農業轉移人口市民化意義的認識，更要把握好政策内涵。放(fàng)開(kāi)放(fàng)寬除個别超大(dà)城市外(wài)的城市落戶限制，不能片面理解爲是搶人大(dà)戰，更不等于放(fàng)松房地産調控。
農業轉移人口市民化是新型城鎮化首要任務
近日公布的《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系的意見》明确，有力有序有效深化戶籍制度改革，放(fàng)開(kāi)放(fàng)寬除個别超大(dà)城市外(wài)的城市落戶限制。
陳亞軍說，農業轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務，也是核心任務。截至2018年底，我(wǒ)國有2.26億已成爲城鎮常住人口但尚未落戶城市的農業轉移人口，其中(zhōng)65%分(fēn)布在地級以上城市，基本上是大(dà)城市。“解決好落戶問題，需要大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮聯動，推動大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市放(fàng)開(kāi)放(fàng)寬落戶限制。”他說。
“城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，不能搞選擇性落戶。”陳亞軍說，落戶重點人群是在城市長期就業、工(gōng)作、居住的農業轉移人口，特别是舉家遷徙的，以及新生(shēng)代農民工(gōng)，農村(cūn)學生(shēng)升學和參軍進入城鎮的，而不是片面去(qù)搶人才。
他強調，房子是用來住的、不是用來炒的這個定位必須堅持、不能動搖。應始終把房地産平穩健康發展這個底線堅持好。城市既要滿足剛性和改善性住房需求，同時又(yòu)要堅決避免投機者借機“鑽空子”。要落實好一(yī)城一(yī)策、因城施策、城市政府主體(tǐ)責任的長效調控機制，防止房價大(dà)起大(dà)落。
陳亞軍說，放(fàng)開(kāi)放(fàng)寬城市落戶限制并不是放(fàng)棄對人口的因城施策。超大(dà)城市、特大(dà)城市要更多通過優化積分(fēn)落戶政策來調控人口，既要留下(xià)願意來城市發展、能爲城市做出貢獻的人口，又(yòu)要立足城市功能定位，防止無序蔓延。個别超大(dà)城市、特大(dà)城市要嚴格把握好人口總量控制這條線，合理疏解中(zhōng)心城區非核心功能，引導人口合理流動和分(fēn)布，防止“大(dà)城市病”。
真正讓農民得到改革紅利
意見提出農村(cūn)土地制度改革的若幹舉措。國家發改委規劃司處長劉春雨說，建立集體(tǐ)經營性建設用地入市制度的核心是夯實土地的産權基礎，建立城鄉統一(yī)的建設用地市場。
“目前這項改革還在部分(fēn)地區試點，未來在全國範圍内普遍推開(kāi)的路徑和時間節點，要視土地管理法的修改情況和國家統一(yī)部署來安排，在修法的基礎上推開(kāi)。”他說，在改革過程中(zhōng)，要嚴格守住土地所有制的性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，重點守住生(shēng)态保護紅線、守住鄉村(cūn)文化根脈，還要有效防範各類政治、經濟、社會等潛在風險；要以維護農民的基本權益爲底線，真正讓農民得到改革紅利；要确保待入市土地符合空間規劃、用途管制和依法取得，不得突破現有規劃，不得随意改變土地用途，不得出現違法用地行爲。
劉春雨說，改革完善農村(cūn)承包地制度，主要是進一(yī)步讓農民吃上“定心丸”，抓緊落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策，要平等保護并且進一(yī)步放(fàng)活承包地經營權，爲現代農業發展提供更加可靠的制度保障。在此過程中(zhōng)，要注意承包地的農業用途不能改變，農民利益要得到充分(fēn)保護，而且要堅持因地制宜、宜大(dà)則大(dà)、宜小(xiǎo)則小(xiǎo)，不搞“一(yī)刀切”式的土地規模經營。
“穩慎改革農村(cūn)宅基地制度，要注意的是城裏人到農村(cūn)買宅基地的口子不能開(kāi)，按規劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下(xià)鄉利用農村(cūn)宅基地建設别墅大(dà)院和私人會館。”劉春雨說。
以工(gōng)商(shāng)資(zī)本入鄉激活廣大(dà)鄉村(cūn)
意見提出，建立工(gōng)商(shāng)資(zī)本入鄉促進機制。國家發改委規劃司副司長周南(nán)說，工(gōng)商(shāng)資(zī)本入鄉發展，是工(gōng)業反哺農業、城市支持鄉村(cūn)的重要舉措，是城鄉融合發展的重要内容。工(gōng)商(shāng)資(zī)本下(xià)鄉帶去(qù)的不僅僅是錢，更重要的是帶去(qù)了先進理念、先進技術、先進管理模式以及人才，可以說“激活了一(yī)片區域、壯大(dà)了一(yī)個産業、帶動了一(yī)方農民”。
周南(nán)強調，一(yī)方面，要優化鄉村(cūn)基層營商(shāng)環境，強化政策支持、穩定政策預期，引導好、服務好、保護好工(gōng)商(shāng)資(zī)本下(xià)鄉的積極性；另一(yī)方面，要設立必要的防火(huǒ)牆，不能富了老闆、丢了老鄉，守住耕地紅線和生(shēng)态紅線，守住農民權益不受損的底線。
她指出，要深化“放(fàng)管服”改革，完善配套設施建設補助等政策，鼓勵工(gōng)商(shāng)資(zī)本投資(zī)适合産業化經營的農業領域，支持進入鄉村(cūn)生(shēng)活性服務業。同時要探索在政府引導下(xià)工(gōng)商(shāng)資(zī)本與村(cūn)集體(tǐ)的合作共赢模式，發展壯大(dà)村(cūn)級集體(tǐ)經濟，并通過就業帶動、保底分(fēn)紅、股份合作等多種形式，讓農民合理分(fēn)享全産業鏈增值收益。
農業轉移人口市民化是新型城鎮化首要任務
近日公布的《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系的意見》明确，有力有序有效深化戶籍制度改革，放(fàng)開(kāi)放(fàng)寬除個别超大(dà)城市外(wài)的城市落戶限制。
陳亞軍說，農業轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務，也是核心任務。截至2018年底，我(wǒ)國有2.26億已成爲城鎮常住人口但尚未落戶城市的農業轉移人口，其中(zhōng)65%分(fēn)布在地級以上城市，基本上是大(dà)城市。“解決好落戶問題，需要大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮聯動，推動大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市放(fàng)開(kāi)放(fàng)寬落戶限制。”他說。
“城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，不能搞選擇性落戶。”陳亞軍說，落戶重點人群是在城市長期就業、工(gōng)作、居住的農業轉移人口，特别是舉家遷徙的，以及新生(shēng)代農民工(gōng)，農村(cūn)學生(shēng)升學和參軍進入城鎮的，而不是片面去(qù)搶人才。
他強調，房子是用來住的、不是用來炒的這個定位必須堅持、不能動搖。應始終把房地産平穩健康發展這個底線堅持好。城市既要滿足剛性和改善性住房需求，同時又(yòu)要堅決避免投機者借機“鑽空子”。要落實好一(yī)城一(yī)策、因城施策、城市政府主體(tǐ)責任的長效調控機制，防止房價大(dà)起大(dà)落。
陳亞軍說，放(fàng)開(kāi)放(fàng)寬城市落戶限制并不是放(fàng)棄對人口的因城施策。超大(dà)城市、特大(dà)城市要更多通過優化積分(fēn)落戶政策來調控人口，既要留下(xià)願意來城市發展、能爲城市做出貢獻的人口，又(yòu)要立足城市功能定位，防止無序蔓延。個别超大(dà)城市、特大(dà)城市要嚴格把握好人口總量控制這條線，合理疏解中(zhōng)心城區非核心功能，引導人口合理流動和分(fēn)布，防止“大(dà)城市病”。
真正讓農民得到改革紅利
意見提出農村(cūn)土地制度改革的若幹舉措。國家發改委規劃司處長劉春雨說，建立集體(tǐ)經營性建設用地入市制度的核心是夯實土地的産權基礎，建立城鄉統一(yī)的建設用地市場。
“目前這項改革還在部分(fēn)地區試點，未來在全國範圍内普遍推開(kāi)的路徑和時間節點，要視土地管理法的修改情況和國家統一(yī)部署來安排，在修法的基礎上推開(kāi)。”他說，在改革過程中(zhōng)，要嚴格守住土地所有制的性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，重點守住生(shēng)态保護紅線、守住鄉村(cūn)文化根脈，還要有效防範各類政治、經濟、社會等潛在風險；要以維護農民的基本權益爲底線，真正讓農民得到改革紅利；要确保待入市土地符合空間規劃、用途管制和依法取得，不得突破現有規劃，不得随意改變土地用途，不得出現違法用地行爲。
劉春雨說，改革完善農村(cūn)承包地制度，主要是進一(yī)步讓農民吃上“定心丸”，抓緊落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策，要平等保護并且進一(yī)步放(fàng)活承包地經營權，爲現代農業發展提供更加可靠的制度保障。在此過程中(zhōng)，要注意承包地的農業用途不能改變，農民利益要得到充分(fēn)保護，而且要堅持因地制宜、宜大(dà)則大(dà)、宜小(xiǎo)則小(xiǎo)，不搞“一(yī)刀切”式的土地規模經營。
“穩慎改革農村(cūn)宅基地制度，要注意的是城裏人到農村(cūn)買宅基地的口子不能開(kāi)，按規劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下(xià)鄉利用農村(cūn)宅基地建設别墅大(dà)院和私人會館。”劉春雨說。
以工(gōng)商(shāng)資(zī)本入鄉激活廣大(dà)鄉村(cūn)
意見提出，建立工(gōng)商(shāng)資(zī)本入鄉促進機制。國家發改委規劃司副司長周南(nán)說，工(gōng)商(shāng)資(zī)本入鄉發展，是工(gōng)業反哺農業、城市支持鄉村(cūn)的重要舉措，是城鄉融合發展的重要内容。工(gōng)商(shāng)資(zī)本下(xià)鄉帶去(qù)的不僅僅是錢，更重要的是帶去(qù)了先進理念、先進技術、先進管理模式以及人才，可以說“激活了一(yī)片區域、壯大(dà)了一(yī)個産業、帶動了一(yī)方農民”。
周南(nán)強調，一(yī)方面，要優化鄉村(cūn)基層營商(shāng)環境，強化政策支持、穩定政策預期，引導好、服務好、保護好工(gōng)商(shāng)資(zī)本下(xià)鄉的積極性；另一(yī)方面，要設立必要的防火(huǒ)牆，不能富了老闆、丢了老鄉，守住耕地紅線和生(shēng)态紅線，守住農民權益不受損的底線。
她指出，要深化“放(fàng)管服”改革，完善配套設施建設補助等政策，鼓勵工(gōng)商(shāng)資(zī)本投資(zī)适合産業化經營的農業領域，支持進入鄉村(cūn)生(shēng)活性服務業。同時要探索在政府引導下(xià)工(gōng)商(shāng)資(zī)本與村(cūn)集體(tǐ)的合作共赢模式，發展壯大(dà)村(cūn)級集體(tǐ)經濟，并通過就業帶動、保底分(fēn)紅、股份合作等多種形式，讓農民合理分(fēn)享全産業鏈增值收益。
