物(wù)權編草案二審:宅地70年産權續期是否繳費(fèi)仍無定論
- 發布時間：2019-05-13
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“建議推動有關方面盡快拿出方案，明确建設用地使用權續期的手續辦理，續期費(fèi)用的标準、繳納和減免辦法等，這樣以便于在立法中(zhōng)作出明确規定。”
十三屆全國人大(dà)常委會第十次會議将于4月20日至23日在北(běi)京舉行，民法典物(wù)權編草案提請二審，關于住宅用地使用權屆滿續期問題，與去(qù)年8月的初次審議稿相比，草案二審稿未作文字修改。
物(wù)權編草案第152條規定：住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。續期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規的規定。
2007年開(kāi)始實施的《物(wù)權法》第149條規定：住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。與之對比，物(wù)權編草案增加了“續期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規的規定”這句話(huà)。
物(wù)權編草案這種表述一(yī)度引起外(wài)界對于宅地70年産權續期将收費(fèi)的擔憂。在二審期間，雖然草案二審稿未對相關條文進行修改，但宅地續期問題還是成爲與會人員(yuán)的一(yī)個讨論焦點。
建議有關部門盡快出台方案
在分(fēn)組審議中(zhōng)，全國人大(dà)常委會副委員(yuán)長王東明說，建議完善關于建設用地使用期限到期規定。建議删除草案第152條第1款和第2款中(zhōng)“行政法規”的表述，考慮到建設用地使用權期間屆滿續期繳費(fèi)問題關系廣大(dà)群衆切身利益，也涉及國家财稅收支，影響廣泛深遠，應當依照法律規定辦理，而不是行政法規。
“目前現行法律和法規中(zhōng)還沒有相關規定。下(xià)一(yī)步在立法過程中(zhōng)要補上這個空白(bái)。我(wǒ)認爲首先要有一(yī)個方案，然後再根據這個方案考慮在哪一(yī)部法律中(zhōng)進行規定。”王東明說。
王東明表示，2016年11月《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于完善産權保護制度依法保護産權的意見》中(zhōng)第十個問題就是解決建設用地使用權屆滿續期的問題，明确要求要作出法律安排，後期在貫徹這個文件中(zhōng)，明确由國務院先拿出方案。建議推動有關方面盡快拿出這個方案，明确建設用地使用權續期的手續辦理，續期費(fèi)用的标準、繳納和減免辦法等，這樣以便于在立法中(zhōng)作出明确規定。
廖曉軍委員(yuán)也表示，物(wù)權編草案增加相關内容，但相關法律法規沒有同步跟進修改和完善，可能會直接影響千家萬戶對于未來負擔的預期。因爲有償續期還是無償續期，以及續期的期限到底有多長對老百姓事關重大(dà)，會嚴重影響房地産市場。這麽重大(dà)的問題，現在還沒有研究确定的情況下(xià)，在物(wù)權編草案裏把這個寫進去(qù)，感覺有些不同步。
廖曉軍認爲，考慮到住宅建設用地使用權續期後如何支付續期費(fèi)用，是關系到廣大(dà)人民群衆切身利益的敏感複雜(zá)問題，建議在審議物(wù)權編草案的同時，研究一(yī)攬子修改城市房地産管理法、土地管理法等相關法律和行政法規，明确住宅建設用地使用權續期的期限、續期費(fèi)用支付标準、辦法、方式，以及繳納或者減免的具體(tǐ)規定。
山東省人大(dà)常委會副主任王良也表示，物(wù)權編草案152條作了一(yī)個原則性規定，但回避了續期期限、續期是否收取以及如何收取相關費(fèi)用等問題。住宅建設用地使用權期間屆滿續期問題社會關注度較廣，建議進一(yī)步完善住宅建設用地的續期期限、續期是否收取以及如何收取相關費(fèi)用等問題，以避免争議。
近日在接受第一(yī)财經記者采訪時，全國人大(dà)憲法和法律委員(yuán)會委員(yuán)孫憲忠表示，在“自動續期”後面加上“續期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規的規定”這句話(huà)，這個條文的精神就是（續期）收費(fèi)是個大(dà)原則，不過怎樣收費(fèi)，物(wù)權編現在不規定，将來還得要有别的法律法規來規定的。
他認爲，這個權利涉及城市居民七八億，而且收費(fèi)權有可能被列入行政強制，這個權利内容的改變，不能說不重大(dà)。“一(yī)定要從真正保護人民權利的角度認識這個問題，一(yī)定要把物(wù)權編草案第152條後頭這句話(huà)删掉。”
宅地産權爲何是70年？
宅地産權續期問題的由來，源于我(wǒ)國規定土地出讓使用權有年限限制。
按照1990年國務院頒布的《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，我(wǒ)國土地使用權出讓按照類别設置了不同的高年限：居住用地70年，工(gōng)業用地50年，商(shāng)業、旅遊、娛樂用地40年等。
簡單來說，就是普通民衆購買的商(shāng)品住宅，其所涉及的土地使用權高爲70年。但爲何規定高70年？
在分(fēn)組審議中(zhōng)，李培林委員(yuán)說，物(wù)權編是民法典的核心部分(fēn)，應當回應群衆現在關心的一(yī)些重大(dà)問題。第12章建設用地使用權裏面多次提到“建設用地使用權期間屆滿”，但實際上現有條文并沒有對屆期作出明确規定。
李培林認爲，大(dà)家都關心自己的住房使用權到底是多少年，現實中(zhōng)我(wǒ)們依據的是國務院1990年頒布的城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例，物(wù)權編草案不能依據一(yī)個低位階的國務院行政法規作爲它的法律前提。爲了不造成現實中(zhōng)的争議，可以直接引用國務院制定的條例，把它變爲民法典的土地使用權期限，還可以參照土地承包經營權的相關規定，規定在使用權期間屆滿後可以依照法律規定繼續延長使用權期限。
“今年是建國70周年，可能隻有少量住房是解放(fàng)前就擁有使用權，現在使用權70年屆滿。至于其他多數住宅，上世紀90年代才開(kāi)始個人擁有住房的居住用地使用權，大(dà)部分(fēn)到現在還不到30年，這部草案需要考慮長遠，對這部分(fēn)權限應該有明确規定。”李培林說。
韓梅委員(yuán)也認爲，建設用地使用權期限屬于民事基本制度，按照立法法規定應當由法律加以規定，但現實卻由作爲行政法規的城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例予以規定，其效力層級顯然不夠，也不符合立法法規定；城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例隻設定了高年限，沒有規定低年限，這不利于保護房地産相關權利人的利益。
韓梅表示，針對上述問題，建議在物(wù)權編草案中(zhōng)明确“自動續期”的含義，且對建設用地使用權期限低年限、高年限、期限屆滿後土地上的房屋及其他不動産歸屬作出明确規定。
十三屆全國人大(dà)常委會第十次會議将于4月20日至23日在北(běi)京舉行，民法典物(wù)權編草案提請二審，關于住宅用地使用權屆滿續期問題，與去(qù)年8月的初次審議稿相比，草案二審稿未作文字修改。
物(wù)權編草案第152條規定：住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。續期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規的規定。
2007年開(kāi)始實施的《物(wù)權法》第149條規定：住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。與之對比，物(wù)權編草案增加了“續期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規的規定”這句話(huà)。
物(wù)權編草案這種表述一(yī)度引起外(wài)界對于宅地70年産權續期将收費(fèi)的擔憂。在二審期間，雖然草案二審稿未對相關條文進行修改，但宅地續期問題還是成爲與會人員(yuán)的一(yī)個讨論焦點。
建議有關部門盡快出台方案
在分(fēn)組審議中(zhōng)，全國人大(dà)常委會副委員(yuán)長王東明說，建議完善關于建設用地使用期限到期規定。建議删除草案第152條第1款和第2款中(zhōng)“行政法規”的表述，考慮到建設用地使用權期間屆滿續期繳費(fèi)問題關系廣大(dà)群衆切身利益，也涉及國家财稅收支，影響廣泛深遠，應當依照法律規定辦理，而不是行政法規。
“目前現行法律和法規中(zhōng)還沒有相關規定。下(xià)一(yī)步在立法過程中(zhōng)要補上這個空白(bái)。我(wǒ)認爲首先要有一(yī)個方案，然後再根據這個方案考慮在哪一(yī)部法律中(zhōng)進行規定。”王東明說。
王東明表示，2016年11月《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于完善産權保護制度依法保護産權的意見》中(zhōng)第十個問題就是解決建設用地使用權屆滿續期的問題，明确要求要作出法律安排，後期在貫徹這個文件中(zhōng)，明确由國務院先拿出方案。建議推動有關方面盡快拿出這個方案，明确建設用地使用權續期的手續辦理，續期費(fèi)用的标準、繳納和減免辦法等，這樣以便于在立法中(zhōng)作出明确規定。
廖曉軍委員(yuán)也表示，物(wù)權編草案增加相關内容，但相關法律法規沒有同步跟進修改和完善，可能會直接影響千家萬戶對于未來負擔的預期。因爲有償續期還是無償續期，以及續期的期限到底有多長對老百姓事關重大(dà)，會嚴重影響房地産市場。這麽重大(dà)的問題，現在還沒有研究确定的情況下(xià)，在物(wù)權編草案裏把這個寫進去(qù)，感覺有些不同步。
廖曉軍認爲，考慮到住宅建設用地使用權續期後如何支付續期費(fèi)用，是關系到廣大(dà)人民群衆切身利益的敏感複雜(zá)問題，建議在審議物(wù)權編草案的同時，研究一(yī)攬子修改城市房地産管理法、土地管理法等相關法律和行政法規，明确住宅建設用地使用權續期的期限、續期費(fèi)用支付标準、辦法、方式，以及繳納或者減免的具體(tǐ)規定。
山東省人大(dà)常委會副主任王良也表示，物(wù)權編草案152條作了一(yī)個原則性規定，但回避了續期期限、續期是否收取以及如何收取相關費(fèi)用等問題。住宅建設用地使用權期間屆滿續期問題社會關注度較廣，建議進一(yī)步完善住宅建設用地的續期期限、續期是否收取以及如何收取相關費(fèi)用等問題，以避免争議。
近日在接受第一(yī)财經記者采訪時，全國人大(dà)憲法和法律委員(yuán)會委員(yuán)孫憲忠表示，在“自動續期”後面加上“續期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規的規定”這句話(huà)，這個條文的精神就是（續期）收費(fèi)是個大(dà)原則，不過怎樣收費(fèi)，物(wù)權編現在不規定，将來還得要有别的法律法規來規定的。
他認爲，這個權利涉及城市居民七八億，而且收費(fèi)權有可能被列入行政強制，這個權利内容的改變，不能說不重大(dà)。“一(yī)定要從真正保護人民權利的角度認識這個問題，一(yī)定要把物(wù)權編草案第152條後頭這句話(huà)删掉。”
宅地産權爲何是70年？
宅地産權續期問題的由來，源于我(wǒ)國規定土地出讓使用權有年限限制。
按照1990年國務院頒布的《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，我(wǒ)國土地使用權出讓按照類别設置了不同的高年限：居住用地70年，工(gōng)業用地50年，商(shāng)業、旅遊、娛樂用地40年等。
簡單來說，就是普通民衆購買的商(shāng)品住宅，其所涉及的土地使用權高爲70年。但爲何規定高70年？
在分(fēn)組審議中(zhōng)，李培林委員(yuán)說，物(wù)權編是民法典的核心部分(fēn)，應當回應群衆現在關心的一(yī)些重大(dà)問題。第12章建設用地使用權裏面多次提到“建設用地使用權期間屆滿”，但實際上現有條文并沒有對屆期作出明确規定。
李培林認爲，大(dà)家都關心自己的住房使用權到底是多少年，現實中(zhōng)我(wǒ)們依據的是國務院1990年頒布的城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例，物(wù)權編草案不能依據一(yī)個低位階的國務院行政法規作爲它的法律前提。爲了不造成現實中(zhōng)的争議，可以直接引用國務院制定的條例，把它變爲民法典的土地使用權期限，還可以參照土地承包經營權的相關規定，規定在使用權期間屆滿後可以依照法律規定繼續延長使用權期限。
“今年是建國70周年，可能隻有少量住房是解放(fàng)前就擁有使用權，現在使用權70年屆滿。至于其他多數住宅，上世紀90年代才開(kāi)始個人擁有住房的居住用地使用權，大(dà)部分(fēn)到現在還不到30年，這部草案需要考慮長遠，對這部分(fēn)權限應該有明确規定。”李培林說。
韓梅委員(yuán)也認爲，建設用地使用權期限屬于民事基本制度，按照立法法規定應當由法律加以規定，但現實卻由作爲行政法規的城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例予以規定，其效力層級顯然不夠，也不符合立法法規定；城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例隻設定了高年限，沒有規定低年限，這不利于保護房地産相關權利人的利益。
韓梅表示，針對上述問題，建議在物(wù)權編草案中(zhōng)明确“自動續期”的含義，且對建設用地使用權期限低年限、高年限、期限屆滿後土地上的房屋及其他不動産歸屬作出明确規定。
